В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение ТБ объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (п. 1 ст. 4).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1).

Для обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС необходимо осуществить их категорирование и провести оценку уязвимости.

Категорирование ОТИ и ТС - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости ОТИ и ТС — это определение степени защищенности ОТИ и ТС от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение реестра ОТИ и ТС, включая категорированные, осуществляет компетентный орган в области обеспечения ТБ — Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Объекты ТИ и ТС, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определил Минтранс РФ своим приказом № 196 от 23.07.2014г. (с 14.09.2014г.):

- автомобильные вокзалы и станции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки;

- ТС автомобильного транспорта категории M1, выполняющие перевозки пассажиров по заказу;

- ТС автомобильного транспорта, осуществляющие перевозки по заказу в целях оказания ритуальных услуг;

- автомобильные прицепы, автомобильные полуприцепы, используемые для перевозки опасных грузов;

- ТС категории M2 и M3, используемые для перевозки учащихся от места проживания к месту обучения и обратно, на безвозмездной основе.

В соответствии с пунктом 5.7. Требований по обеспечению ТБ, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42, СТИ обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС утвержден приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87, в соответствии с которым срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (п. 5). Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости принимается в срок, не превышающий 30 дней (п. 8). Результаты проведенной оценки уязвимости направляются в Росавтодор для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Таким образом, у СТИ всего один месяц на то, чтобы найти уполномоченную организацию и договориться с ней о проведении оценки уязвимости своих категорированных ОТИ и ТС.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

Порядок разработки планов утвержден приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34. Согласно п. 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разрабатывается СТИ и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (Росавтодор).

В соответствии с п. 3 Порядка план определяет систему мер для защиты ОТИ и ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

В соответствии с пунктом 5.8. Требований СТИ обязан в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов проведенной оценки уязвимости разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности, а в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов проведенной оценки уязвимости — реализовать его.

По смыслу приведенных правовых норм разработка СТИ плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования.

При этом, ни одним законодательным или подзаконным нормативным правовым актом на СТИ не возложена обязанность по обращению в компетентные органы с запросом о проведении категорирования, либо о получении результатов категорирования. Следовательно, категорирование носит заявительный характер.

Однако суды занимают различные позиции по этому вопросу.

Так, постановлением 13-го арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014г. было признано недействительным предписание Управления госавианадзора и надзора за обеспечением ТБ по СЗФО, выданное ЗАО «Шуялес» и обязывающее выполнить мероприятия, предусмотренные Требованиями по обеспечению ТБ, утвержденными приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42. Решение мотивировано тем, что все документы, отсутствие которых выявлено Управлением у Общества, должны разрабатываться применительно к присвоенной категории ОТИ и ТС, с учетом оценки уязвимости объектов. Доказательств присвоения объектам Общества соответствующей категории материалы дела не содержат, при таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Управления является незаконным и неисполнимым.

Иную позицию занял Мещанский районный суд г. Москвы, вынесший в декабре 2013г. решение об удовлетворении иска транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании провести категорирование ОТИ и ТС в одном из филиалов. Суд признал, что хотя напрямую обязанность СТИ по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов законом не предусмотрена, тем не менее разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд пришел к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры. Московский городской суд, рассмотрев 28.07.2014г. апелляционную жалобу ОАО «РЖД», решение Мещанского районного суда г. Москвы оставил без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Для проведения категорирования ОТИ и/или ТС субъекту транспортной инфраструктуры необходимо представить в Росавтодор сведения по формам, размещенным на официальном сайте Росавтодора в разделе «Об Агентстве» подразделе «Структура Агентства/Управление транспортной безопасности/Новости»:

- 16 августа 2013 г. - для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

- 17 февраля 2014 г. - для проведения категорирования транспортных средств автомобильного транспорта, используемых для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Сведения представляются в Росавтодор на бумажном и электронном (USB-флэш-накопитель или DVD или CD компакт-диск) носителях с сопроводительным письмом, а так же на адрес электронной почты - utb@fad.ru.

При представлении в Росавтодор сведений для проведения категорирования ОТИ, используемых субъектом транспортной инфраструктуры:

на правах собственника - прилагать в обязательном порядке заверенную подписью и печатью СТИ ксерокопию свидетельства о государственной регистрации права на здание и территорию ОТИ, выписку из кадастрового паспорта на земельный участок ОТИ;

на правах аренды (субаренды) - прилагать в обязательном порядке заверенную подписью и печатью СТИ ксерокопию договора аренды (субаренды), выписку из кадастрового паспорта на земельный участок ОТИ (схему арендуемой территории и здания).

При представлении в Росавтодор сведений для проведения категорирования транспортных средств автомобильного транспорта, используемых СТИ, – в обязательном порядке необходимо прилагать заверенные подписью и печатью СТИ ксерокопии паспортов транспортных средств, в отношении которых будет проводиться категорирование. Нумерация листов ксерокопий ПТС должна соответствовать нумерации строк заполненной формы.

Ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности предусмотрена статьей 11.15.1. КоАП РФ:

Неисполнение требований по обеспечению ТБ либо неисполнение требований по соблюдению ТБ, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 до 30 тыс.руб.; на ИП - от 30 до 50 тыс. руб.; на ЮЛ - от 50 до 100 тыс. руб.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 тыс. руб.; на должностных лиц - от 30 до до 50 тыс. руб.; на ИП - от 50 до 70 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на ЮЛ - от 100 до 200 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Действие (бездействие), предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 30 тыс.руб. с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до 10 суток; на должностных лиц - от 50 до 100 тыс. руб. либо административный арест на срок до 10 суток; на ИП - от 100 до 150 тыс. руб. с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на ЮЛ - от 200 до 500 тыс. руб. с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Усилена уголовная ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности, установленная статьей 263.1 УК РФ. Теперь за совершение данного преступления будет грозить до 8 лет лишения свободы (с 05.06.2014г.).

На территории НСО надзор за соблюдением транспортной безопасности осуществляет Управление госавианадзора и надзора за обеспечением ТБ по СФО.

Начальник отдела надзора за обеспечением ТБ — Кострюков С.Н. (ул. Мичурина, 19, 221-04-08).

Первоочередные мероприятия по выполнению Требований для СТИ, имеющих некатегорированные ОТИ и/или ТС:

- назначение на каждом ОТИ и ТС лиц, ответственных за обеспечение ТБ (п.п. 5.2., 5.3.);

- разработка и принятие Порядка информирования компетентных органов в области ТБ об угрозах совершения АНВ (п.5.6.10);

- информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о ТБ и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению ТБ ОТИ и/или ТС (5.14).

Юрист СРО НП «ТСС» И.А. Филатова