Заслушав и обсудив доклады и сообщения на конференции «Общественный пассажирский транспорт и устойчивая мобильность в современных условиях, принимая во внимание, что городской общественный транспорт непосредственно влияет на эффективность городского хозяйства, участники конференции отметили, что его надежная и эффективная работа является важнейшим показателем социально-политической и экономической обстановки в стране в целом.

Участники конференции считают, что необходимо сконцентрировать внимание на решение задач, определенных следующими предложениями:

Активизировать работу рабочей группы по легкорельсовому транспорту при Минтрансе РФ с целью формирования гос. политики в области развития ЛРТ в части:

* разработки требований к местным органам власти по методике реализации проектов ЛРТ на основе государственно-частного партнерства с участием Федерального бюджета;

* адаптации и доработки нормативно-технической документации;

* формирование законодательных условий приоритета рельсового транспорта в части финансово-хозяйственной деятельности и в части организации движения.

- Внести предложение по изменению статей градостроительного кодекса об обязательной разработке комплексных транспортных схем для городов с населением выше 300 тыс. жителей.

- Предложить Правительству РФ разработать при участии профессиональных союзов и объединений, муниципальных образований и принять обеспеченную финансовыми средствами государственную программу по развитию общественного транспорта;

- Предложить ГД РФ до конца 2014 года принять ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электротранспортом на межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах и внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях»;

- ГД РФ внести изменения в ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном» в части уменьшения страховых тарифов;

- ГД РФ внести изменения в ФЗ «О транспортной безопасности» в части определения «и иные объекты транспортной инфраструктуры, утвержденные Правительством РФ», определив какие именно нормативно-правовые акты Правительства РФ должны определять этот перечень;

- Рекомендовать Управлению государственного авианадзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности дать разъяснения управлениям в федеральных округах по применению норм закона «О транспортной безопасности», подзаконных актов (приказы в сфере обеспечения транспортной безопасности).

- ГД РФ внести в отдельные законодательные акты РФ изменения, ограничивающие деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами под видом перевозок пассажиров по заказам (псевдозаказные перевозки) по следующим направлениям:

*Обеспечить равные условия хозяйственной деятельности посредством распространения действующего порядка лицензирования регулярных перевозок на перевозки пассажиров по заказам. Поддержать рассмотрение в Государственной Думе РФ во втором чтении проекта федерального закона № 218991-6.

*Упорядочить процедуры рассмотрения предложений хозяйствующих субъектов об открытии межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Установить обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров по заказам по межрегиональным маршрутам, согласовывать места посадки и высадки пассажиров с уполномоченными органами власти субъектов РФ. Поддержать рассмотрение в Государственной Думе РФ во втором чтении проекта федерального закона № 129244-6.

*В качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях наделить органы Ространснадзора правом задержания транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров без получения лицензии, до устранения причины задержания. Внести соответствующие изменения в статью 27.13 КоАП РФ.

*Отменить дифференциацию требований к перевозкам пассажиров и багажа по заказам в зависимости от того, осуществляются ли такие перевозки для определенного или неопределенного круга лиц. Ввести запрет на взимание платы за проезд с пассажира при перевозках по заказам. Внести соответствующие изменения в ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Проект федерального закона, предусматривающий реализацию предложений, указанных в пунктах 3 и 4, прилагается. В случае принятия данного закона, необходимо привести Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с вносимыми изменениями в ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

- Предложить Правительству РФ внести следующие предложения о внесении изменений в действующие нормативные акты, расширяющие полномочия Ространснадзора по следующим вопросам:

*В соответствии с п/п., п/п. «а, м» п.4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, должностные лица осуществляют мероприятия по транспортному контролю, проводят осмотры транспортных средств.

Для более эффективного выполнения указанных функций предлагаем наделить должностных лиц Ространснадзора правом самостоятельной остановки транспортных средств, перевозящих пассажиров и багаж и различные грузы в любых видах сообщения и всеми видами перевозок, в незапрещенных Правилами дорожного движения и иными нормативными актами местах по пути следования транспортных средств.

Уточнить п/п. «а» п.4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, следующей формулировкой: вместо «проводит осмотр транспортных средств» изложить в следующей редакции «проводит осмотр транспортных средств, в том числе в рамках плановых (рейдовых) мероприятий»

*В соответствии с п/п. «л» п.4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, должностные лица осуществляют мероприятия по весовому контролю.

Для повышения эффективности выполнения указанной функции предлагаем наделить должностных лиц Ространснадзора правом осуществления весового контроля на дорогах не только федерального значения, но и на остальных дорогах, находящихся в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

*В соответствии с требованиями ст.ст.27.13 и 27.14 КоАП РФ для правомерного применения данных статей закрепить за должностными лицами Ространснадзора право задерживать транспортные средства при нарушении правил их эксплуатации, использования и управления транспортными средствами соответствующего вида, а также наложения ареста на транспортные средства.

После внесения изменений в Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 привести в соответствие с постановлением Правительства следующие нормативные правовые документы:

1) в п. 2.4 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения» в части наделения правом остановки грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих автомобильные перевозки по территории Российской Федерации, при контроле выполнения требований установленных правилами перевозок грузов и правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

2) в приказ Минтранса РФ от 27 апреля 2011г. №125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» в части разрешения осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств на передвижных контрольных пунктах в отношении перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

- Кроме того, в целях повышения безопасности при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров необходимо расширить круг субъектов выдачи лицензий на право осуществления пассажирских перевозок, а именно: при осуществлении заказных перевозок, перевозках организованных групп детей и перевозках пассажиров для собственных нужд автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

- Передать полномочия органам Ространснадзора по выдаче всех специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, а не только в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации;

- Организовать систему специально отведенных охраняемых мест (специализированных стоянок) для помещения задержанных в порядке ст.27.13 КоАП РФ транспортных средств и транспортных средств, на которые наложен арест в порядке ст.27.14 КоАП РФ.

Органам местного самоуправления:

- Рекомендовать перенять положительный опыт г. Красноярска в части организации управления, контроля за движением пассажирского транспорта, информирования пассажиров, внедрения автоматизированной безналичной и временной оплаты проезда;

- Рекомендовать к внедрению опыт г. Кемерово по созданию и развитию единого «Центра организации дорожного движения» как инструмента направленного на повышение эффективности работы улично-дорожной сети в совокупности с вопросами создания приоритетного движения для общественного городского пассажирского транспорта;

- Рекомендовать рассматривать мероприятия по повышению эксплуатационной скорости движения всех видов городского пассажирского транспорта как инструмент позволяющий более эффективно использовать подвижной состав, улучшать качественный уровень обслуживания пассажиров, сдерживающий фактор повышения себестоимости перевозок, улучшения экологической составляющей от работы транспорта.