Внести в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменения, ограничивающие деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами под видом перевозок пассажиров по заказам (псевдозаказные перевозки) по следующим направлениям:

а) обеспечить равные условия хозяйственной деятельности посредством распространения действующего порядка лицензирования регулярных перевозок на перевозки пассажиров по заказам. Поддержать рассмотрение в Государственной Думе Российской Федерации во втором чтении проекта Федерального закона № 218991-6;

б) упорядочить процедуры рассмотрения предложений хозяйствующих субъектов об открытии межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Установить обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров по заказам по межрегиональным маршрутам, согласовывать места посадки и высадки пассажиров с уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации. Поддержать рассмотрение в Государственной Думе Российской Федерации во втором чтении проекта Федерального закона № 129244-6;

в) в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях наделить органы Ространснадзора правом задержания транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров без получения лицензии, до устранения причины задержания. Внести соответствующие изменения в статью 27.13 КоАП РФ;

г) отменить дифференциацию требований к перевозкам пассажиров и багажа по заказам в зависимости от того, осуществляются ли такие перевозки для определенного или неопределенного круга лиц. Ввести запрет на взимание платы за проезд с пассажира при перевозках по заказам, внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от 08.11.2007г.

Проект федерального закона, предусматривающий реализацию предложений, указанных в пунктах в) и г), прилагается. В случае принятия данного закона, необходимо привести Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ№ 112 от 14.02.2009г., в соответствие с вносимыми изменениями в ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Предложения о внесении в действующие нормативные акты изменений, направленных на расширение полномочий Ространснадзора

Внести в действующие нормативные акты изменения, направленные на расширение полномочий Ространснадзора по следующим направлениям:

а) в соответствии с подпунктами «а, м» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, должностные лица осуществляют мероприятия по транспортному контролю, проводят осмотры транспортных средств.

Для более эффективного выполнения указанных функций предлагаем наделить должностных лиц Ространснадзора правом самостоятельной остановки транспортных средств, перевозящих пассажиров, багаж и различные грузы в любых видах сообщения и всеми видами перевозок, в незапрещенных Правилами дорожного движения и иными нормативными актами местах по пути следования транспортных средств.

б) в подпункте «а» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, фразу: «проводит осмотр транспортных   средств» заменить фразой: «проводит осмотр транспортных средств, в том числе в рамках плановых (рейдовых) мероприятий»;

в) в соответствии с подпунктом «л» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, должностные лица осуществляют мероприятия по весовому контролю.

Для повышения эффективности выполнения указанной функции предлагаем наделить должностных лиц Ространснадзора правом осуществления весового контроля на дорогах не только федерального значения, но и на остальных дорогах, находящихся в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

г) в соответствии с требованиями статей 27.13 и 27.14 КоАП РФ предоставить должностным лицам Ространснадзора право задерживать транспортные средства при нарушении правил эксплуатации, использования и управления транспортными средствами соответствующего вида, а также наложения ареста на транспортные средства;

д) после внесения вышеуказанных изменений в Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, привести в соответствие с ним следующие нормативные правовые акты:

- Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения» в части наделения правом остановки грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих автомобильные перевозки по территории Российской Федерации, при контроле выполнения требований установленных правилами перевозок грузов и правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (п. 2.4);

- приказ Минтранса РФ от 27 апреля 2011г. №125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» в части разрешения осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств на передвижных контрольных пунктах в отношении перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

е) в целях повышения безопасности при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров необходимо расширить круг субъектов получения лицензий на право осуществления пассажирских перевозок, а именно: при осуществлении заказных перевозок, перевозок организованных групп детей и перевозок пассажиров для собственных нужд автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

ж) передать органам Ространснадзора полномочия по выдаче всех специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, а не только в случае, если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;

з) организовать систему специально отведенных охраняемых мест (специализированных стоянок) для помещения задержанных в порядке ст.27.13 КоАП РФ транспортных средств и транспортных средств, на которые наложен арест в порядке ст.27.14 КоАП РФ.

Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных требований к перевозкам пассажиров и багажа по заказам

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5555; 2011, № 17, ст. 2310) следующие изменения:

1) по статье 27:

а) пункт 4 части 2 - исключить;

б) в пункте 7 части 2слова в скобках - исключить;

в) часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. При осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу взимание с пассажира платы за проезд запрещается»;

2) статью 28 изложить в следующей редакции:

«1. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу, в том числе места посадки и высадки пассажиров, определяются договором фрахтования за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Если фрахтовщик осуществляет перевозки пассажиров и багажа по заказам в междугородном сообщении между поселениями не реже четырех дней в месяц, он обязан согласовать места посадки и высадки пассажиров на территории данных поселений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.».

Статья 2

В части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; №27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5596; 2006, №> 1, ст. 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907;№ 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420, 3432, 3438; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 20, ст. 2367; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4009, 40 №41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 20, ст. 2251; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3635, 3642; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5265; № 48, ст. 571 1, 5724; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 11, ст. 1176; № 15, ст. 1751; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; №28, ст. 3553; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; №31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; № 32, ст. 4298; №41, ст. 5192; № 50, ст. 6605; № 52, ст. 6995; 2011, № 1, ст. 10, 23; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039, 2041; №17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4284, 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 45, ст. 6334; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7042, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 15, ст. 1723, 1724; № 18, ст. 2126, 2128; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3068, 3069, 3082; № 25, ст. 3268; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4322, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602; 2013, № 14, ст. 1651, 1666; №19, ст. 2319, 2323, 2325; № 23, ст. 2871, 2875; № 26, ст. 3207, 3208; №27, ст. 3454, 3470, 3478; № 30, ст. 4025, 4026, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4082; № 31, ст. 4191; № 40, ст. 5032; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327, 6342; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6999, 7002; 2014, № 6, ст. 557, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2326, 2327, 2335; № 23, ст. 2927) после слов «частью 3 статьи 12.27,» включить слова «частью 1 статьи 14.1.2,».

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации