О проведении экспертизы приказа Минтранса России

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 633), приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. № 634  «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности», а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти вовтором полугодии 2014 г., утвержденным 25 июня 2014 г. № 950-ОФ/Д26вн, Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Минтранса России от 21 августа 2013 г. №273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», зарегистрированного в Минюсте России 24 февраля 2014 г. № 31407[1] (далее – Приказ № 273), по результатам которой сообщает следующее.

Для проведения экспертного исследования положений Приказа № 273 была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в Приложении № 1 к настоящему заключению).

В ходе проведения экспертизы Приказа № 273 со 2 сентября 2014 г. по 30 сентября 2014 г. были пр-ведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях Приказа № 273, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Свод замечаний и предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, а также от членов экспертной группы, представлен в Приложении № 2 к настоящему заключению.

По результатам проведения публичных консультаций Минэкономразвития России совместно с экспертной группой подготовлено настоящее заключение по итогам экспертизы.

Минэкономразвития России также были направлены запросы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации и Торговые представительства Российской Федерации в Республике Казахстан и Республике Беларусь с целью предоставления информации, необходимой для проведения настоящей экспертизы.

Соответствующая информация была предоставлена ФАС России письмом от 26 декабря 2014 г. № АК/54113/14, письмом Генеральной прокураторы Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 74/2-143-2014, письмом Минтранса России от 19 февраля 2015 № 03-04-03/572, письмом Торгового представительства Российской Федерации в Республике Беларусь от 2 февраля 2015 г. № Т112/85, Торгового представительства в Республике Казахстан от 27 января 2015 г. № Т 398-30/39.

Минэкономразвития России проводило оценку регулирующего воздействия проекта приказа Минтранса России «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами», по результатам которой было подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия, содержащее вывод о наличии в проекте приказа положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению (письмо Минэкономразвития России от 20 июня 2013 г. № 12480-ОФ/Д26и).

Редакция принятого Приказа № 273 не учитывает замечания, представленные в заключении об оценке регулирующего воздействия.

1. Место Приказа № 273 в общей системе нормативных актов, регулирующих вопросы тахографического контроля

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее – Порядок) разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» (далее – постановление № 1213) и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства»(далее соответственно - приказ Минтранса России № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Постановление № 1213 в свою очередь разработано во исполнение части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязывающей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Указанные нормативные правовые акты составляют часть системы законодательства Российской Федерации, регламентирующей использование тахографов при осуществлении внутренних перевозок.

Наряду с этим, законодательством Российской Федерации, а также международными соглашениями регламентируются вопросы использования тахографов, установленных в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей (ЕСТР). Требования ЕСТР распространяются на владельцев транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

С 1 января 2015 года вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее – технический регламент Таможенного союза), в соответствии с которым конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Порядок оснащения тахографами устанавливается законодательством стран-участниц Таможенного союза.

2. Цели регулирования, установленного Приказом № 273

Непосредственно в тексте Приказа № 273 целей регулирования не установлено.

К общим целям регулирования, направленного на оснащение транспортных средств тахографами, можно отнести повышение безопасности дорожного движения путем сокращения количества дорожно-транспортных происшествий.

3. Общее описание регулирования

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется путем организации работы водителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами режимов труда и отдыха, контроль за соблюдением которых должны осуществлять контролирующие органы на основе информации, регистрируемой с помощью технических средств контроля (тахографов), устанавливаемых на транспортные средства.

Нормы режимов труда и отдыха при осуществлении перевозок грузов и пассажиров по территории Российской Федерации (внутренние перевозки) установлены приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

Технические требования и требования по эксплуатации к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства и эксплуатируемым на внутренних перевозках по территории Российской Федерации, определяются приказом Минтранса России № 36.

Категории и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, в зависимости от видов осуществляемых на них перевозок (включая исключения), а также сроки их оснащения определены для внутренних перевозок – в рамках приказа Минтранса России № 36 и приказа № 273 соответственно.

Административная ответственность за нарушения водителями режимов труда и отдыха введена с 1 апреля 2014 года, административная ответственность должностных лиц  за выпуск на линию транспортного средства без тахографа  введена с 15 ноября 2014 года, как при осуществлении международных, так и при осуществлении внутренних автотранспортных перевозок, и определены в статье 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).Право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.23, предоставлены МВД России (статья 23.3. КоАП) и Ространснадзору (статья 23.36 КоАП).

В отношении международных перевозок, нормы режимов труда и отдыха, технические требования к тахографам, а также виды транспортных средств, подлежащие оснащению, определены ЕСТР.

По экспертным оценкам, общее количество транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, составляет порядка 3,6 млн. единиц.

4. Оценка расходов предпринимателей, связанных с исполнением требований Приказа № 273

Развитие тахографического контроля в Российской Федерации для внутренних перевозок исторически имело несколько этапов.

Первый этап определялся утверждением постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (далее – постановление № 922). Согласно постановлению № 922, оснащению тахографами, отвечающими требованиям ЕСТР, подлежали автобусы с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 тонн, предназначенные для междугородных и международных перевозок.

Второй этап определялся утверждением постановления Правительства Российской Федерацииот 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее – технический регламент о безопасности колесных транспортных средств), согласно пункту 8.1 которого транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежали оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Данное требование вступило в силу в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 года. В соответствии с указанным требованием национальными производителями были выпущены отечественные тахографы, сертифицированные в соответствии с требованиями технического регламента о безопасности колесных транспортных средств.

В соответствии с указанной нормой, по экспертным оценкам, было оснащено около 300 тыс. транспортных средств.

Третий этап определен последовательным принятием ряда нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Федеральный закон № 78-ФЗ);

- Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 193-ФЗ «О внесении изменения в статью 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»;

- приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства»;

- приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273«Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами».

Данными нормативными правовыми актами были установлены новые требования к функционалу тахографа, внесенытребования по непрерывной и некорректируемой регистрации не только режимов деятельности водителя и скорости движения транспортного средства, но и маршрута его движения.

Таким образом, введение требований в области оснащения транспортных средств тахографами проводилась непоследовательно, что привело к установлению в законодательстве Российской Федерации различных и зачастую противоречивых требований как к самим тахографам, так и категориям и видам транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами.

Указанная ситуация привела к ряду проблем, связанных с исполнением требований действующего законодательства в области оснащения тахографами.

Ключевыми рисками правоприменения Приказа № 273, выявленными по результатам настоящей экспертизы, являются следующие.

1. В соответствии с пунктом 7 Приказа № 273 установка тахографа на новое транспортное средство отечественного производства, выпускаемое в обращение и подлежащее оснащению тахографом, осуществляется организацией - изготовителем транспортного средства.

При этом Приложением 2 Приказа № 36 установлены исключения для ряда транспортных средств. На практике организациями-изготовителями транспортных средств невозможно осуществить предусмотренное проектом акта исключение транспортных средств, так как на этапе производства невозможно определить, будет ли транспортное средство осуществлять, например, оперативно-розыскную деятельность или будет зарегистрировано военными автомобильными инспекциями.

2. Согласно требованиям Приказа № 273, транспортные средства подлежат оснащению тахографами вне зависимости от года их выпуска и, как следствие, данное требование распространяется на транспортные средства, в конструкции которых не была предусмотрена установка тахографов.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союзатахографявляется компонентом транспортного средства и транспортное средство должно сертифицироваться вместе с тахографом.

На транспортных средствах, выпущенных в обращение до вступления в силу указанного требования, не было предусмотрено оснащение тахографами соответствующим требованиям приказа № 36, в связи с чем при установке тахографов необходимо вносить изменения в конструкцию транспортного средства, не предусмотренные инженерно-технической документацией.

Так, по информации, полученной в ходе проведения публичных консультаций, некоторым владельцам при их монтажепришлось заменить либо установить датчики скорости, заменить оборудование, в том числе электросистемутранспортного средства.

Таким образом, помимо дополнительных расходов, которые ложатся на автотранспортные предприятия, создается угроза безопасной эксплуатации транспортного средства.

Кроме того, установка тахографов на транспортные средства, возраст которых превышает 10 лет, в большинстве случаев не является экономически целесообразной. При этом в некоторых отраслях средний возраст транспортных средств категории N2 превышает 10 лет (например, сельское хозяйство, почтовые перевозки), что может негативно сказаться на финансовом состоянии таких отраслей.

При этом, по информации МВД России, более 1 млн. транспортных средств категории N2 имеют возраст свыше 15 лет.

3. Согласно пункту 4 Приказа № 273 оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом № 36 (далее - Правила), включены Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (далее - ФБУ «Росавтотранс») в перечень сведений о мастерских. При этом каких бы то ни было требований к указанным мастерским или критериев включения мастерских в перечень сведений о мастерских законодательством Российской Федерации не установлено.

В этой связи владельцы транспортных средств не имеют возможности оценить качество работы указанных мастерских, так как фактически любая организация может быть включена в перечень при подаче соответствующего заявления в ФБУ «Росавтотранс».

С другой стороны, в отсутствие установленных требований к мастерским существует риск предъявления к таким организациям неограниченного количества требований.

4. На текущий момент отсутствуют нормативные акты, определяющие процедуру сертификации тахографов на предмет его соответствия техническим требованиям (то есть процедуру, предусматривающую испытания тахографов на соответствие требованиям, изложенным в Приказе № 36).

В настоящее время рынок сертификационных услуг по поверке тахографов не сформирован. Отсутствуют организации, уполномоченные к проведению сертификации тахографов.Данные факты приводят к тому, что выявляются значительные недочеты при работе тахографов российского производства.

Соответствующие требования к тахографам как к продукции не были ранее учтены при их конструкторской разработке, в результате чего карты тахографовчасто ломаются или повреждаются устройством ввода карт. Ввиду этого, тахографы, уже зарегистрированные ФБУ «Росавтотранс», должны пройти дополнительные испытания на предмет их соответствия и в случае несоответствия установленным требованиям должны будут отзываться производителями в порядке рекламаций. При этом, остается неясным, каким образом можно будет эксплуатировать транспортное средство и как поступать с программно-аппаратным шифровальным (криптографическим) средством (далее - блок СКЗИ), которое активируется единожды с введением данных с привязкойк конкретному тахографу как аппаратному средству.

По информации ФАС России, в настоящее время у отдельных хозяйствующих субъектов возникает ряд проблем, связанных с отсутствием совместимости устройств различных производителей блоков СКЗИпо причинам:

- отсутствия стандартизированного протокола обмена данными между блоком СКЗИ тахографа и картой тахографа, т.к. существующий протокол является собственностью разработчика;

- отсутствия единого независимого удостоверяющего центра, аккредитующего карты и блоки СКЗИ тахографа.

Таким образом, в связи с несоответствием ряда тахографов предполагаемым стандартам существует риск необходимости переоснащения части транспортных средств тахографами либо замены блоков СКЗИ.

5. Цена тахографа ЕСТР и тахографа, отвечающего требованиям технического регламентао безопасности колесных транспортных средств, составляет около 24 - 26 тыс. руб. Ценатахографа, отвечающего требованиям приказа № 36, - 22-26 тыс. руб. При этом цена блока СКЗИ к нему составляет порядка 10,2 тыс. руб., при условии необходимости замены указанного блока каждые три года.

Вместе с тем непосредственно для достижения целей повышения безопасности дорожного движения введение требования о наличии блока СКЗИ представляется избыточным.

Кроме того, избыточным с точки зрения решения вопросов безопасности на дорогах представляется требование непрерывной регистрации маршрута. Введенное Федеральным законом № 78-ФЗ требование о непрерывности регистрации маршрута было реализовано во исполнение указанного федерального закона в приказе № 36.

При этом данное требование может быть обосновано потребностью создания унифицированного бортового устройства, которое должно обеспечить выполнение других государственных функций и полномочий, таких как мониторинг пассажирских перевозок и перевозок опасных грузов, осуществление  дорожных сборов с транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, система экстренного реагирования при авариях, тем самым исключить дублирование и перенасыщения борта автомобиля различными устройствами.

Развитие системы тахографического контроля с использованием функции непрерывной регистрации маршрута транспортного средства, по информации Минтранса России, планируется в рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» и синхронизировано с текущими тенденциями развития тахографов в Европейском союзе, где в 2014 году принято решение о переходе на выпуск тахографов, подключенных к глобальной навигационной спутниковой системе.

6. Одной из существенных проблем, выявленных при проведении экспертизы в рамках публичных консультаций, был назван значительный срок изготовления персональных карт водителей. В настоящее время на территории Российской Федерации действует только один производитель соответствующих карт - ФГУП НТЦ «Атлас».

В этой связи с учетом действующей монополии на рынке отсутствует прозрачность ценообразования на услуги изготовления карт, а также возможность заключить договора с другими производителями. При этом срок изготовления карт ФГУП НТЦ «Атлас» составляет, согласно условиям заключаемых с ним договоров, 20 рабочих дней.Однако по данным экспертной группы, фактический срок изготовления карт составляет от 30 до 60 дней.

Таким образом, для субъектов автотранспортной деятельности в связи с этим фактом затруднительно планировать работу своих водителей, вновь принимаемых на работу, в следствие чего возникает обязательство оплачивать простой водителей. По данным, полученным в ходе публичных консультаций, эти затраты составляют порядка 10 тыс. руб. в день на одного водителя.

Таким образом, в исследуемом Приказе № 273 и других нормативных правовых актах не регламентируется вопрос особенностей осуществления деятельности водителей в отсутствии карты и при ее замене.

Следует также отметить, что на сайте ФБУ «Росавтотранс» опубликован список организаций по выпуску карт тахографов и организации по приему карт тахографов. Вместе с тем требований к таким организациям, а также порядок ведения указанного списка не определены.

7. Различия в требованиях к тахографам, использующимся на транспортных средствах на внутренних и международных перевозках, приводит к необходимости установки двух различных тахографов – отвечающих требованиям приказа № 36 и требованиям ЕСТР.

Фактически, нормативными правовыми актами, регулирующими сферу контроля за режимами труда и отдыха водителей, осуществляющих внутренние рейсы, создана новая система тахографии, не совместимая с системой тахографии, предусмотренной ЕСТР.

С позиции ФАС России, автотранспортные предприятия, зарегистрированные на территории других государств-членов ЕСТР, могут свободно перемещаться по территории Российской Федерации. Вместе с тем транспортные средства, оснащенные тахографами, соответствующими требованиям приказа № 36, не имеют возможности выезда за территорию Российской Федерации.

В случае получения российским предприятием статуса международного перевозчика, транспортные средства такого предприятия подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями ЕСТР, что приводит к необходимости, разделения парка транспортных средств на транспортные средства, выполняющие только внутренние рейсы, и транспортные средства, осуществляющие международные перевозки. Кроме того, возникает необходимость изготовления двух различных комплектов карт для каждого типа тахографов.

Одновременно, учитывая положения Приказа № 273 о необходимости оснащения транспортных средств отечественного производства тахографами, отвечающими требованиям приказа № 36, заводом-изготовителем, возникает необходимость переоборудования транспортного средства либо закупки транспортных средств у иностранных изготовителей.

Указанное обстоятельство помимо роста издержек транспортных предприятий может также негативно сказаться на объемах продаж отечественных автопроизводителей.

Учитывая изложенное, резиденты Российской Федерации поставлены в неравные условия функционирования по сравнению с резидентамикак иных стран-участниц ЕСТР, так и с резидентами стран Евразийского экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Следует подчеркнуть, что в Республике Беларусь, являющейся страной-участницей ЕСТР, тахографы устанавливаются на транспортные средства, осуществляющие исключительно международные перевозки. Контроль за соблюдением режимов труда и отдыха водителей и за оснащением транспортных средств тахографами в отношении перевозчиков, осуществляющих внутристрановые перевозки, не проводится.

В отношении Республики Казахстан отмечаем, что оборудованию тахографами подлежат автобусы, грузовые, в том числе специализированные, автомобили, используемые при осуществлении:

1) автомобильных перевозок опасных грузов;

2) международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

3) междугородных межобластных регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа;

4) междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) нерегулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа.

Вместе с тем, как уже было отмечено, техническим регламентом Таможенного союза установлено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств должна предусматривать возможность оснащения транспортного средства тахографом. Таким образом, при условии стандартизации требований к установке тахографов, соответствующих приказу № 36, и тахографов, соответствующих требованиям ЕСТР, оснащение транспортных средств на стадии выпуска в обращение нецелесообразно.

8. В соответствии с пунктом 14 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичаот 23 октября 2013 г. №АД-П9-210пр Минтрансу России было поручено внести в Правительство Российской Федерации предложения по организации системы контроля режимов труда и отдыха водителей с использованием тахографов.

Вместе с тем до настоящего времени такая системаотсутствует.

Кроме того, в настоящее время законодательно не закреплены полномочия  компетентного органа по выработке государственной политики в вопросах проведения контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха. Так, не определены полномочия инспектора при проведении проверки, а также перечень документов, необходимых для ее проведения, права и обязанности водителя.

Вместе с тем при международных перевозках в рамках ЕСТР определено, что при проведении контроля на дороге, водитель должен предъявить соответствующие сведения инспектору за текущий день и 28 предшествующих дней, определены документы, необходимые для предоставления (тахограммы, карточка водителя, сопроводительное письмо в утвержденном формате, которым администратор автотранспортного предприятия подтверждает его деятельность с точностью до одного часа), определен момент, с которого в обязанности водителя входит личный учет его деятельности.

В отсутствиеподобной регламентации вопросов контроля проведение контрольных мероприятий не может быть осуществлено в должной мере,а цель введения тахографического контроля за режимами движения труда и отдыха водителями для обеспечения безопасности движения не будет достигнута.

Отсутствие указанного порядка может привести к ситуации, при которой добросовестные перевозчики, выполняющие требования законодательства в области тахографического контроля, находятся в заведомо невыгодных условиях по сравнению с нарушителями, учитывая необходимость осуществления дополнительныхзатрат на установку и обслуживание тахографов, включаемыхв конечную стоимость услуг по перевозке.

Кроме того, в случае оснащения транспортного средства аналоговым тахографом, его вскрытие и изъятие тахограммы осуществляется только в установленных конструкторской документацией случаях. При проведении проверки и вскрытии тахографа по указанию инспектора, на обороте тахограммы должна обеспечиваться соответствующая отметка, например, проставляться штамп, в противном случае при последующих проверках на водителя может быть наложено административное взыскание за несанкционированное вскрытие тахографа. Вместе с тем, по данным экспертной группы, сотрудниками МВД России при проведении контрольных мероприятий не обеспечивается проставление соответствующих отметок в виду отсутствия регламентации данных действий.

9. В соответствии с пунктом 3 Приказа № 273должен быть определен график оснащения транспортных средств тахографами в соответствии с категориями транспортных средств и видами перевозок. Категории транспортных средств, подлежащих оснащению, и их исключения определены в приложении 2 Приказа № 36.

При этом оснащение всего перечня транспортных средств, попадающих под регулирование, в соответствии с пунктом 3 Приказа № 273 должно быть завершено до 1 апреля 2015 года (за исключением тех транспортных средств, которые уже оснащены тахографами в соответствии с требованиями иныхнормативных правовых актов).

При этом для автобусов категорий M2 и M3, используемых для перевозки пассажиров, транспортных средств категорий N2, N3 , используемых для перевозки опасных грузов, транспортных средств категории N3 с полной массой свыше 15 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов), предназначенных для междугородных перевозок и транспортных средств категории N3 (за исключением транспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных перевозок), используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, наступили сроки оснащения.Вместе с тем, в соответствии с информацией экспертов, оснащение транспортных средств в полном объеме не обеспечено.

Указанное может быть обусловлено следующими сдерживающими факторами:

1) Высокая финансовая нагрузка на автотранспортные предприятия. Так, в рамках проведения публичных консультаций, Центросоюз России информирует, что в системе потребительской кооперации имеется большое количество «планово-убыточных» предприятий – это сельские магазины, обслуживающие население отдаленных и труднодоступных пунктов. Например, в системе потребительской кооперации Новгородской области эксплуатируется 182 автомашины категории N2. Стоимость установки тахографа на транспортное средство в Новгородской области составляет 45 тыс. руб. без учёта эксплуатационных расходов. Следовательно, единовременно организациям потребительской кооперации области необходимо затратить более 8 млн. руб.Аналогичная ситуация складывается и в других регионах.

В результате это приводит к невозможности осуществления доставки продукции в сельские населенные пункты и лишению жителей населенных пунктов, обслуживание которых осуществляют только организации потребительской кооперации, возможности приобретения товаров первой необходимости.

Аналогичная ситуация складывается с оснащением транспортных средств, принадлежащих сельхозтоваропроизводителям. Указанные транспортные средства, с одной стороны, как уже было отмечено выше, имеют средний возраст свыше 10 лет. С другой стороны, подавляющее большинство транспортных средств, использующихся в сельском хозяйстве, осуществляют исключительно внутрихозяйственные перевозки (например, по информации Губернатора Ставропольского края, из 8346 транспортных средств, принадлежащих сельхозтоваропроизводителям, около 6 тыс. единиц используются только для внутрихозяйственных перевозок).

Схожая ситуация затрагивает и крупные предприятия. Например, ОАО «Сургутнефтегаз» информирует, что в 2014 году в связи с принятием Приказа № 273организация понесла непроизводственные расходы в объеме более 180 млн.руб. Ожидаемые ежегодные затраты на регулярную замену блоков СКЗИ, содержание, обслуживание тахографического оборудования, приобретение карт водителя, контролера, предприятия, организацию хранения информации, полученной с тахографа, составят не менее 56 млн.руб. Как следствие, в результате повышения затрат участников автоперевозок пассажиров и грузов увеличится стоимость перевозок, а, следовательно, и стоимость перевозимых товаров.

По информации ФГУП «Почта России», затраты на оснащение транспортных средств категории N2 в 2015 году оцениваются в 145 млн. руб. без учета НДС. При этом более чем на половине транспортных средств категории N2 стоимость оснащения тахографом будет превышать рыночную стоимость автомобиля.

При этом следует отметить, что износ автопарка ФГУП «Почта России» категории N2 достигает 60%, в том числе по группе техники старше 6 лет (в количестве 1284 автомобилей) – 84%. Таким образом, более половины автомобилей категории N2 превышает оптимальный срокэксплуатации, рыночная стоимость которых не превышает 40 тыс. руб. (из расчета одного автомобиля).

Учитывая вышеизложенное, в соответствии сдействующей программой обновления автопарка предприятия в 2016-2018 годах ранее установленные тахографы необходимо будет переустановить на новые автомобили, что повлечет за собой необходимость замены блоков СКЗИ и проведения работ по их снятию или установке, активации, калибровке. Ориентировочно стоимость всех операций в расчете на 1 транспортное средство составит 37 тыс. руб. без учета НДС (в ценах 2014 года). С учетом ежегодной замены 400 автомобилейкатегории N2 затраты на переустановку тахографов в 2016-2018 годах составят 45 млн. руб. без учета НДС.

Таким образом, затраты на установкутахографов в 2015 году на транспортные средства категории N2 ФГУП «Почта России» составят около 190 млн руб. в 2015-2018 годах.

При этом в отношении ФГУП «Почта России» необходимо отметить, что доходы ФГУП «Почта России» формируются с учетом устанавливаемых тарифов на услуги перевозки почтовых отправлений, подлежащих государственному регулированию. Следовательно, указанные расходы невозможно будет покрыть за счет увеличения стоимости услуг по доставке почтовых отправлений и будут компенсированы за счет сокращения плановых расходов на обновление автопарка (Таблица 1).

Таблица 1. Расходные статьи ФГУП «Почта России»

	2015	2016	2017	2018
Расходы на установку/переустановку тахографов, руб. без НДС	145 000 000	15 000 000	15 000 000	15 000 000
Лизинговые платежи за 6 мес. В среднем на 1а/м руб. без НДС	423 000	423 000	423 000	423 000
Снижение машин к закупке	343	35	35	35

В 2015 году ФГУП «Почта России» будет вынуждено сократить количество закупаемых транспортных средств более чем на 17%.

2)Дефицит мастерских в ряде регионов. Так, по информации ОАО «Сургутнефтегаз», количество мастерских в Сургутском районеХанты-Мансийского автономного округа не может быть признано достаточным. Функционирующие мастерские не могут удовлетворить потребность организации в услугах по оснащению и техническому обслуживанию тахографов. Выдача, замена, обновление карт тахографа, ввиду отсутствия конкуренции на данном рынке, осуществляются в длительный срок, достигающий 45 дней.

Вышеперечисленная ситуация приводит к фактическому отсутствию на транспортном средстветахографа илипри наличии тахографа, отсутствию карты водителя.

5. Выводы по итогам экспертизы

По итогам экспертизы в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления № 633 Минэкономразвития России считает целесообразным направить в установленном порядке в Министерство юстиции Российской Федерации предложение о необходимости внесения следующих изменений в Приказ № 273 и прочие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы применения тахографов.

1. Исключить из Приказа № 273требование об оснащении тахографами транспортных средств, конструкция которых не предусматривает наличие тахографа как угрожающее безопасной эксплуатации транспортного средства, а такжетребование о необходимости оснащения транспортных средств тахографами на заводе-изготовителе (абзац 1 пункта 7 Приказа№ 273).

2. В Приказ № 36 внести следующие изменения:

2.1. Внести изменения в части исключения ряда транспортных средств категории N2:

принадлежащихсельхозтоваропроизводителям, используемых для  перевозки грузов в переделах субъекта Российской Федерации, в налоговом органе которого зарегистрирован сельхозтоваропроизводитель, и граничащих с ним субъектах Российской Федерации ;

транспортные средства, эксплуатируемые организациями потребительской кооперации, осуществляющими свою деятельность в сельской местности.

Рассмотреть возможность исключения из регулирования транспортных средств, принадлежащих ФГУП «Почта России».

2.2. Рассмотреть возможность снижения издержек субъектов предпринимательской деятельности путем увеличения срока действия блока СКЗИ тахографана одном ключе исходя из реального использования тахографа на транспортных средствах.

3. Установить в нормативных правовых актах следующие нормы:

- регламентацию процедур подтверждения соответствия тахографов требованиям, изложенным в приказе № 36 (определить организации, уполномоченные проводить данные работы, и обязать производителей тахографов, включенных в списки ФБУ «Роставтотранс», провести указанную сертификацию, а ФБУ «Росавтотранс» отредактировать списки допущенных к эксплуатации тахографов с учетом данного требования);

- требования к мастерским, порядок их допуска к работе, например, посредством проведения аттестации всех мастерских, включенных в списки ФБУ «Росавтотранс»;

- порядок проведения контроля водителей за соблюдениемнорм режимов труда и отдыха, включающий порядок по разработке и обеспечению контролирующих органов необходимой аппаратурой автоматизированного анализа, а такжеположения по проведению контрольных мероприятий по выявлению нарушений соблюдения водителями норм режимов труда и отдыха и провести соответствующую подготовку контролирующих органов, а также порядок действий водителя в случае, если тахограф вышел из строя во время движения. Обязать при этом водителя вести самостоятельный учет рабочего времени и отдыха посредством фиксации с тыльной стороны ленты (регистрационного листка), и предъявлять указанные отчеты по первому требованию инспектора.

О.В. Фомичев

М.А. Юнусова

(495) 650 87 00 доб. 2632

Департамент оценки регулирующего воздействия

 

Приложение № 1 к заключению по итогам экспертизы приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами»

Состав экспертной группы по проведению экспертизы приказаМинистерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273
«Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами»

 

 

Приложение № 2 к заключению по итогам экспертизы приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами»

Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по приказуМинистерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами»

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. № 634, Минэкономразвития России проведены публичные консультации по Приказу в период с 2 сентября 2014 г. по 30 сентября 2014 г.

Приказ и перечень вопросов по нему были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России и направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации (далее - ТПП России), Российский союз промышленников и предпринимателей (далее – РСПП), Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» (далее – Опора России), Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и иные организации.

По итогам публичных консультаций были получены отзывы отЗАО «ДИКСИ Юг», НО «Уральская логистическая ассоциация», ООО «ОИЦ» Группа ГАЗ, АСМАП, Экспертный центр «Движение без опасности», ОАО «Сургутнефтегаз», Некоммерческое партнерство «Тахографический Центр», ТПП России, Центросоюза России, ФГУП «Почта России».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в прилагаемой сводной таблице результатов.

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций

№ п/п	Структурный элемент Приказа	Замечания и (или) предложения	Комментарии Минэкономразвития России
1	2	3	4
Экспертный центр «Движение без опасности», Некоммерческое партнерство «Тахографический Центр»
	По пункту 3 Приказа	Предлагается внести изменения в пункт 3 приказа Минтранса России, исключив из него с 1 января 2015 г. следующие абзацы: «транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), - до 1 января 2018 г.; транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, - до 1 января 2018 г.».	Предложение не поддерживается, т.к. введение переходного периода для транспортных средств, оснащенных тахографами в соответствии с нормами ЕСТР до 1 апреля 2014 г. и использующихся для внутренних перевозок, а также транспортных средств, оснащенных тахографами в соответствии с требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, обусловлено необходимостью снижения финансовой нагрузки на добросовестных перевозчиков, своевременно выполняющих требования законодательства в области тахографического контроля.
ЗАО «ДИКСИ Юг»
	По Приказу в целом	Исключить обязательное условие оборудовать транспортное средствотахографами, удовлетворяющими требованиям НПА. Допустить оборудование ТС цифровыми тахографами, удовлетворяющими требованиям ЕСТР, даже если ТС не осуществляет международные перевозки.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
		Исключить обязательную интеграцию тахографа с модулем GPS/ГЛОНАСС. Для удешевления установки устройства, исключения дублирования установленных ранее систем мониторинга транспорта со встроенной системой в тахограф, исключения получения некорректных данных с тахографа и модуля GPS/ГЛОНАСС в случае выхода из строя датчика скорости, ускорение и удешевление ремонта в случае неисправностей одного из устройств (тахографа или модуля GPS/ГЛОНАСС).	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
		Обязать собственника транспортного средства предоставлять данные систем мониторинга за требуемый период по запросу надзорных органов, в компетенции которых находится контроль за исполнением рассматриваемого Приказа. Разработать формат предоставляемых данных	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
		Не применять меры административного воздействия по требованиям НПА на собственника с момента приобретения транспортного средства в течение 14 дней.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
		Обязать мастерские, изготавливающие карты водителей, при подаче необходимого пакета документов, выдавать справку о том, что карта водителя (ФИО) находится на изготовлении (срок действия 60 дней). Не применять меры административного воздействия по требованиям НПА к водителям и собственникам транспортного средства за отсутствие карты водителя в течение 60 дней с момента ее изготовления, при наличии соответствующей справки мастерской.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
НО «Уральская логистическая ассоциация»
		Закрепить карточки за тахографами, перепрограммирование карточек (внесение данных на водителя) выполнять в мастерских устанавливающих тахографы. Карточка будет собственностью предприятия и оно будет нести ответственность за ее актуальность.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
ООО «ОИЦ» Группа ГАЗ
	По пункту 7 Приказа	Зачастую организация-изготовитель не может предполагать, как и в каких целях в дальнейшем будет эксплуатироваться ТС, поэтому определить необходимость установки тахографа, например, на шасси не представляется возможным. Данное положение в целом, не противоречит целям регулирования, но приводит к дополнительным действиям субъектов, вызывает дополнительные экономические риски.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
	По пункту 3 Приказа	В раздел «за исключением» необходимо добавить испытательную технику, так как данный вид техники не имеет VIN-номера и допускается к эксплуатации в соответствии с «Положением о порядке регистрации и эксплуатации испытательной автомобильной техники» МВД Главного Управления Госавтоинспекции России №13/5-1130 от 08.07.94г. Согласно указанному Положению, свидетельства и государственные регистрационные знаки выдаются сроком до 12 месяцев и в соответствии с техническим заданием и программой испытаний в течение разрешенного срока могут устанавливаться на различных опытных образцах испытательной техники. Таким образом, для выполнения требований приказов, на таких транспортных средствах необходимо проводить активацию нового тахографа, каждый раз, при смене государственного регистрационного знака.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
ОАО «Сургутнефтегаз»
		Необходимо исключить требований НПА к предприятиям, транспортные средства которых, не осуществляют междугородние и межрегиональные перевозки пассажиров и грузов, а также транспортные средства, которые не осуществляют перевозки опасных грузов.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
		Исключить из перечня требований к тахографам необходимость наличия блока СКЗИ и ограничения перечня лиц, имеющих право оснащать транспортные средства тахографами.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
		Для совершения законных действий предпринимателей в России не развита дорожная инфраструктуры, т.е. в целях исполнения законодательства водитель не везде может остановиться для отдых, т.к. отсутствуют места стоянок.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
		Период использования уже установленных контрольных устройств предлагается ограничить сроком службы тахографа, с возможность его использования после калибровки, в остальных случаях срок оснащения транспортных средств тахографамиустановить не раннее 1 января 2018 г.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
Центросоюз России
		Предлагается исключить требование об оснащениитахографами транспортных средств категории N2 в срок до 1 апреля 2015 года, эксплуатируемых организациями потребительской кооперации, осуществляющими свою деятельность в сельской местности, или компенсации вышеуказанных расходов организаций потребительской кооперации для осуществления доставки товаров первой необходимости в отдаленные и малочисленные населенные пункты. В качестве временного решения данной проблемы возможно перености срок в части оснащения тахографами транспортных средств категории N2 в срок с 1 апреля 2015 года на 1 января 2018 года.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
ФГУП «Почта России»
		ФГУП «Почта России» считает, что установка тахографов на автомобили категории N2 является мероприятием, затрудняющим ведение деятельности Предприятия, а расходы, связанные с установкой тахографов, являются излишним финансовым обременением. Считаем необходимым внести в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 изменения, касающиеся исключения транспортных средств, принадлежащих ФГУП «Почта России» (универсальному оператору связи), из перечня транспортных средств категории N2, подлежащих установке тахографов до 01.04.2015 г., при условии использования соответствующей путевой и маршрутной документации, предусматривающей фиксацию рабочего времени водителя, времени движения, времени отдыха, времени выполнения погрузо-разгрузочных работ.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
Минтранс России
		В абзаце 4 раздела 3 проекта заключения утверждается, что категории и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, в зависимости от видов осуществляемых на них перевозок (включая исключения), а также сроки их оснащения определены для внутренних перевозок – в рамках приказа Минтранса России № 36 и приказа № 273 соответственно. Приказ № 273 устанавливает сроки оснащения транспортных средств тахографами и порядок выполнения работ по оснащению транспортных средств тахографами. В абзаце 12 раздела 4 проекта заключения отмечено, что в том числе вышеуказанными нормативными правовыми актами были установлены новые требования к функционалу тахографа, внесены требования по непрерывной и некорректируемой регистрации не только режимов деятельности водителя и скорости движения транспортного средства, но и маршрута его движения. Требование оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы) установлено частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) в редакции Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», а не приказами Минтранса России.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
		У организации-изготовителя транспортного средства существует возможность осуществления прямых продаж транспортных средств, соответственно, организация-изготовитель обладает информацией о том, каким образом будет использоваться транспортное средство, что предоставляет возможность принимать решения об установке тахографа заводом-изготовителем. У каждой организации-изготовителя транспортных средств имеется дилерская сеть, при продаже транспортных средств через которую возможна установка тахографов в рамках доукомплектации транспортного средства оборудованием. В соответствии с приказом № 273 организация-изготовитель транспортных средств должна устанавливать тахограф на подлежащие оснащению транспортные средства, однако иных требований в части осуществления процедур с тахографом не предъявляется. В соответствии с разъяснениями ГУОБДД МВД России от 21.08.2014 № 13/5-5291 транспортные средства, доставляемые автопроизводителями своим ходом до потребителей, не осуществляют перевозки пассажиров и грузов и, следовательно, оснащению тахографами не подлежат. Управление такими транспортными средствами без установленных тахографов (либо с не активированными тахографами) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.	В настоящее время не все организации-изготовители имеют дилерскую сеть. Такие организации имеют возможность продавать транспортные средства через посреднические организации. В таком случае доукомплектация не возможна. Остается неясным, каким образом организация-изготовитель может на стадии производства идентифицировать транспортные средства категории M2, M3, осуществляющие городские и пригородные регулярные перевозки, а также транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок, при условии, что решение об использовании транспортных средств в таких перевозках принимается после покупки транспортных средств.
		В соответствии с ТР ТС тахограф является компонентом транспортного средства, однако в соответствии с тем же ТР ТС -  «компоненты транспортного средства - это составные части конструкции транспортного средства, поставляемые на сборочное производство транспортных средств и (или) в качестве сменных (запасных) частей для транспортных средств, находящихся в эксплуатации». То есть, тахограф является сменной частью транспортного средства и не вносит изменений в конструкцию транспортного средства. В соответствии с пунктом 2 приказа № 36 в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа (далее - карты); 2) датчик движения; 3) антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (далее - ГНСС); 4) антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); 5) комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве. Таким образом, в состав тахографа не входит датчик скорости, и тахограф работает с любым датчиком скорости, никаких дополнительных требований к датчикам скорости не предъявляется. При установке тахографа в некоторых случаях может потребоваться замена спидометра, что также не является внесением изменений в конструкцию транспортного средства. Учитывая изложенное, Минтранс России не может согласиться с выводами о создании угрозы безопасности эксплуатации транспортного средства, поскольку отсутствуют результаты каких-либо испытаний, подтверждающие это.	Минэкономразвития России также не может согласиться с выводами Минтранса России об отсутствии угрозы безопасности эксплуатации транспортных средств, конструкция которых не предусматривает установку тахографов, без проведения соответствующих испытаний.  Проведение испытаний для подтверждения безопасности компонента транспортного средства должно проводиться Минтрансом России или Минпромторгом России как органами, ответственными за проведение соответствующей политики.
		В пункте 3 Перечня отмечается, что каких-либо требований к мастерским или критериев включения мастерских в перечень мастерских, ведущийся ФБУ «Росавтотранс», законодательством Российской Федерации не установлено, при этом сделан вывод о существовании риска предъявления к таким организациям неограниченного количества требований вследствие отсутствия правовых оснований установления каких-либо требований к мастерским в законодательстве Российской Федерации. Приказ № 273 не устанавливает требования к мастерским. Вместе с тем, Минтранс России согласен, что существуют некоторые пробелы в нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем Минтрансом России в инициативном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержащий в том числе нормы о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка установления требований к мастерским, осуществляющим деятельность по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов, а также порядка допуска мастерских к осуществлению деятельности по  вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов (письмо от 27 ноября 2014 г. № МС-10/15399).	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
		В части определения требований, определяющих процедуры сертификации тахографов на предмет соответствия их требованиям приказа № 36, требований к порядку проведения таких сертификационных испытаний следует отметить следующее. Определение требований, определяющих процедуры сертификации тахографов на предмет соответствия их требованиям приказа № 36 не относятся к предмету правового регулирования приказа № 273. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. В соответствии с действующим до 1 января 2015 г. техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, тахограф является компонентом транспортного средства и подлежит обязательной сертификации в соответствии с описанными в приложении № 19 к техническому регламенту схемами сертификации 2с и 3с. Данными схемами сертификации предусмотрено, что образцы серийно выпускаемых тахографов проходят объективные испытания в лаборатории, аккредитованной на проведение испытаний типовых образцов тахографов, а аккредитованный орган по сертификации продукции на основе обобщения результатов испытаний и анализа состояния производства выдает заявителю сертификат соответствия, осуществляет контроль за сертифицированной продукцией, маркированной изготовителем знаком обращения на рынке. При этом аккредитованная испытательная лаборатория должна иметь независимый статус, обладать необходимой производственно-технологической базой и квалифицированным кадровым потенциалом, обеспечивающим комплексность испытаний, включая проверку функциональности и совместимости тахографического оборудования - тахографа, блока СКЗИ тахографа и карт тахографа. Пунктом 65 приложения № 10 к ТР ТС также установлены схемы сертификации № 10с и 11с для тахографов. Относительно утверждения об отсутствии организаций, уполномоченных к проведению сертификации тахографов, необходимо отметить также следующее. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. На сегодняшний день вопросы аккредитации организаций, уполномоченных на проведение сертификации тахографов не отнесены к компетенции Минтранса России. Для обеспечения возможности реализации механизма подтверждения соответствия тахографов требованиям приказа № 36 тексты ТР ТС и приказа Минтранса России № 36 должны быть гармонизированы между собой. Кроме того, необходимо привести в соответствие действующему законодательству национальный стандарт ГОСТ Р 53831-2010 «Автомобильные транспортные средства. Тахографы. Технические требования к установке». Подтверждение соответствия блоков СКЗИ тахографов установленным требованиям в части обеспечения безопасности информации осуществляется в соответствии с требованиями Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005), утвержденным приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. № 66 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2005 г., регистрационный № 6382). В случае, если партия тахографов должна будет отзываться производителями в порядке рекламаций, то активизированный блок СКЗИ также подлежит замене.	1.            С точки зрения законодательства о техническом регулировании, требования приказа № 36 должны быть переработаны в соответствующий стандарт. Однако в таком случае требования будут распространяться на тахографы на всей территории Таможенного союза. 2.            Вместе с тем вне зависимости от статуса документа, утверждающего требования к тахографам, необходим акт, содержащий методы испытаний образцов на соответствие установленным требованиям. Отмечаем, что действующий ГОСТ также не содержит методов испытания, несмотря на включение указанного ГОСТа в Перечень стандартов, содержащих правила и методы испытаний и измерений.
		Требования обеспечения непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств установлены Законом № 196-ФЗ, а не приказом № 273. В соответствии с приказом № 36 наличие блока СКЗИ тахографа обеспечивает хранение информации в некорректируемом виде. Ключевые положения приказа № 36 разрабатывались с учетом решений, принятых на совещаниях у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протоколы от 21 мая 2013 г. № АД-П9-94пр и от 23 октября 2013 г. № АД-П9-210пр), межведомственной рабочей группы с участием представителей ФСБ России и МВД России. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» квалифицированная электронная подпись, в частности, должна быть получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи и должна позволять обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания, обеспечивая тем самым некорректируемость подписанной информации. При этом для создания и проверки квалифицированной электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Иных способов обеспечения некорректируемости регистрируемой информации с требуемой степенью надежности, закрепленных на законодательном уровне, не существует. В отношении создания универсального бортового устройства сообщаем, что в соответствии с протоколом заседания рабочей группы по внедрению технологий ГЛОНАСС при Межведомственной рабочей группе по развитию и применению системы ГЛОНАСС от 19 мая 2014 года № 4 под председательством члена Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, руководителя рабочей группы по внедрению технологий ГЛОНАСС при Межведомственной рабочей группе по развитию и применению системы ГЛОНАСС И.А. ШереметаМинпромторгу России совместно с некоммерческим партнерством «Содействие развитию и использованию навигационных технологий» и другими заинтересованными организациями, в том числе Минтрансом России в срок до 30 августа 2014 г. поручено представить для рассмотрения на рабочей группе по внедрению технологий ГЛОНАСС при Межведомственной рабочей группе по развитию и применению системы ГЛОНАСС рекомендации по унификации навигационного оборудования, устанавливаемого на транспортные средства различных категорий, для реализации функций систем/устройств вызова экстренных оперативных служб, аппаратуры спутниковой навигации, технических средств контроля, обеспечивающих непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей и бортового устройства системы взимания платы. В настоящее время под руководством Минтранса России в рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» осуществляется выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Создание системы тахографического контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей в транспортном комплексе Российской Федерации, функционирующей на базе использования технологий ГЛОНАСС». Шифр: ОКР «Исследование-Режим труда». В соответствии с Регламентом (EС) № 165/2014 Европейского парламента и Совета от 4 февраля 2014 г. об использовании тахографов на автомобильном транспорте, отменяющим Регламент Совета (ЕЭС) № 3821/85 об использовании регистрирующего оборудования на автомобильном транспорте и вносящим изменения в Регламент (EC) № 561/2006 Европейского парламента и Совета по гармонизации конкретного социального законодательства, связанного с автомобильным транспортом, должно быть предусмотрено применение тахографов, подключенных к глобальной навигационной спутниковой системе, поскольку оно является подходящим и экономически эффективным средством автоматической регистрации местоположения автомобиля в определенных пунктах в течение ежедневного рабочего периода в целях содействия работе контрольно-надзорных органов в ходе проверок, а транспортные средства в течение 3 лет с момента вступления в силу соответствующих положений регламента должны быть оборудованы тахографом, подключенным к услуге определения местоположения на основе спутниковой навигационной системы. Таким образом, требование осуществления регистрации маршрута считается необходимым и обоснованным. Приказ № 273 не устанавливает требования в части использования ГНСС.	Позиция Минтранса России в части отсутствия иного способа обеспечения некорректируемости информации ясна, однако существующий способ является по своей сути избыточным при применении в тахографах. При этом отмечаем, что тахографы ЕСТР также содержат блок криптозащиты информации. Вместе с тем в таких тахографах нет необходимости замены блока каждые три года, а также ограничения на выезд за пределы стран-участниц Соглашения ЕСТР. Учитывая изложенное, считаем необходимым проработать вопрос гармонизации законодательства в части криптозащиты информации в тахографах с европейским законодательством (например, предусмотреть исключения для тахографов в части необходимости замены блока каждые три года).
		Приказом № 273 не регламентирован порядок и сроки выдачи карт тахографа. На сегодняшний день существует один производитель карт тахографа, соответствующих требованиям приказа № 36, -  ФГУП «НТЦ «Атлас». Минтранс России не распологает достоверной информацией о стоимости карт тахографа в различных регионах Российской Федерации. Цены на карты тахографа являются предметом рыночных отношений и не регламентированы государством, однако в соответствии с письмом директора ФГУП «НТЦ «Атлас», размещенном на официальном сайте по адресу http://karty-tahografa.ru/wp-content/uploads/2014/05/Price2-1.png, стоимость карты тахографа составляет 1298 руб. В отношении информации о том, что срок изготовления карты тахографа составляет от 30 до 60 дней сообщаем, что сроки изготовления карт тахографа не установлены государством. Вероятно, такие длительные сроки являются результатом включения в процесс получения карты тахографа конечным получателем избыточного количества организаций, осуществляющих посреднические услуги по получению карты тахографа, что в свою очередь приводит также к удорожанию стоимости карты для конечного получателя.  Письмом от 27 ноября 2014 г. № МС-10/15399 Минтрансом России был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предложения о наделении Правительства российской Федерации полномочиями по определению порядка выдачи карт тахографа, в соответствии с которыми возможно установление требований к сроку выдачи карт тахографа.	Законодательное установление сроков изготовления карт по сути не решит проблему с отсутствием мастерских, хотя и даст возможность субъектам предпринимательства оспаривать их действия в суде.
		В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – 127-ФЗ) водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок; иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки; иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования. В соответствии с этим, транспортные средства, предназначенные для осуществления международных перевозок должны быть оснащены контрольным устройством, соответствующим требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.). В соответствии с частью 2 статьи 2 127-ФЗ к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика). При этом в соответствии с пунктом 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 730, в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. В соответствии с приказом № 36 транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.) допускаются к эксплуатации на территории Российской Федерации. Таким образом, для иностранных и российских перевозчиков обеспечены равные условия осуществления перевозок. В отношении позиции ФАС России, на которую ссылается Минэкономразвития России, и в соответствии с которой автотранспортные предприятия, зарегистрированные на территории других государств-членов ЕСТР, могут свободно перемещаться по территории Российской Федерации. Не ясно, что подразумевается под свободным перемещением предприятия по территории России. В отношении невозможности выезда транспортных средств, оснащенных тахографом, соответствующим требованиям приказа № 36, сообщаем, что в соответствии с требованиями ЕСТР транспортные средства должны быть оборудованы контрольными устройствами, прошедшими процедуру официального утверждения типа в соответствии с требованиями ЕСТР. Приказ № 273 не устанавливает требования к осуществлению международных перевозок. В отношении позиции Минэкономразвития России о необходимости переоборудования транспортного средства отечественного производства, оснащенного тахографом, соответствующим требованиям приказа № 36, заводом - изготовителем, необходимо отметить следующее. В соответствии с пунктом 7 порядка оснащения транспортных средств тахографами (согласно приказа № 273) организацией - изготовителем транспортного средства осуществляется установка тахографа на новое транспортное средство отечественного производства, выпускаемое в обращение, подлежащее оснащению тахографом в соответствии с порядком оснащения транспортных средств тахографами, утвержденным этим приказом. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 приказа № 273 указанный Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов. Учитывая вышесказанное, Минтранс России не может согласиться с выводами, что необходимость осуществления международных перевозок приведет к необходимости закупки транспортных средств у иностранных производителей, и об оказании негативного влияния на объем продаж отечественных автопроизводителей. Тот факт, что в Республике Беларусь не проводится контроль за соблюдением режимов труда и отдыха водителей, осуществляющих перевозки внутри страны, не является основополагающим, поскольку по статистике за последние десять лет применения тахографов в странах Европы количество ДТП снизилось на 22%, а количество ДТП со смертельным исходом – на 55%. При этом следует учитывать разницу в протяженности маршрутов по территории Республики Беларусь и по территории Российской Федерации. В отношении позиции Минэкономразвития России о том, что в соответствии с ТР ТС (877) конструкция транспортных средств, выпускаемых в обращение, должна предусматривать возможность оснащения транспортных средств тахографом сообщаем, что данные требования относятся к транспортным средствам, выпускаемым в обращение после вступления в силу указанного ТР ТС. Кроме того, под возможностью оснащения согласно ТР ТС подразумеваются штатные места установки, крепления, энергопитания. Более того, согласно ТР ТС оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.	Комментарий Минтранса России не дает ответа на вопрос, каким образом предприниматель будет иметь возможность покупки транспортного средства отечественного производства с тахографом ЕСТР, если приказом № 273 установлено, что такие транспортные средства в обязательном порядке оснащаются тахографами, соответствующим приказу № 36. В этой связи, как отмечено в проекте заключения, целесообразно исключить требование об обязательном оснащении транспортных средств тахографами на стадии производства. При этом, учитывая требование ТР ТС об обязательном наличии штатного места установки, крепления и энергопитания для установки тахографа, указанные параметры должны быть унифицированы как для отечественных тахографов, так и для тахографов ЕСТР, что позволит владельцу транспортного средства самостоятельно решать вопрос установки необходимого тахографа.
		В отношении системы внедрения системы тахографического контроля сообщаем следующее. Приказ № 273 не устанавливает требования и не регламентирует вопросы порядка контроля использования тахографов, установленных на транспортных средствах. В соответствии с пунктом 13 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 23 октября 2013 г. № АД-П9-210пр Министерство транспорта Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации проработало вопросы внедрения системы тахографического контроля и направило соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации. В настоящее время Минтрансом России в рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» осуществляется выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Создание системы тахографического контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей в транспортном комплексе Российской Федерации, функционирующей на базе использования технологий ГЛОНАСС». Дополнительно сообщаем, что Минтрансом России в инициативном порядке внесены предложения о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка контроля режима труда и отдыха водителя транспортного средства (письмоот 27 ноября 2014 г. № МС-10/15399), который необходим для полноценной работы системы тахографического контроля на территории Российской Федерации.	Позиция Минтранса России поддерживается.
		Сообщаем, что график оснащения транспортных средств тахографами в соответствии с категориями транспортных средств и видами перевозок был принят на совещании у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича с участием представителей МВД России и Ространснадзора, согласован и утвержден в Правительстве Российской Федерации. Напомним, что Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» был  опубликован 18 июня 2012 г., и, соответственно, организации и индивидуальные предприниматели заранее знали о необходимости оснащения транспортных средств тахографами, и тот факт, отмеченный в проекте заключения Минэкономразвития России, что многие транспортные средства не были оснащены тахографами в срок, свидетельствует лишь о нежелании таких предприятий или индивидуальных предпринимателей оснащения транспортных средств тахографами планируя расходы на 2-3 года вперед для исключения единовременных финансовых нагрузок. В отношении информации о дефиците мастерских в ряде регионов сообщаем, что на сегодняшний день в перечне мастерских, осуществляющих деятельность по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов, учтены сведения о 919 мастерских. Количество мастерских во всех регионах определяется потребностями рынка и не регламентируется Минтрансом России. Выдача, замена, обновление карт тахографа не является предметом деятельности мастерских, осуществляющих деятельность по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов.	Учитывая текущую экономическую ситуацию и тот факт, что по информации Минтранса России по состоянию на февраль 2015 года, активизировано всего 171553 тахографа (то есть около 5,7% от предполагаемого числа транспортных средств, подлежащих оснащению), предлагается пересмотреть график оснащения в сторону увеличения сроков.

---