Федеральный закон направлен на регулирование отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением таких перевозок.

Федеральным законом вводится новый понятийный аппарат, даны определения таким понятиям как "межрегиональный маршрут регулярных перевозок", "смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения (смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок)", "межмуниципальный маршрут регулярных перевозок", "муниципальный маршрут регулярных перевозок" и другие. Предусматривается, что межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

 Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают соответствующие маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный заказчик выдает подрядчику на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными выше регулярными перевозками по регулируемым тарифам Федеральным законом устанавливается порядок регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (по смежным межрегиональным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, муниципальным маршрутам регулярных перевозок). Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Федеральным законом вносятся изменения также в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Так, новой статьёй 11.33 КоАП РФ в отношении водителя устанавливается административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за посадку в автобус, трамвай или троллейбус либо высадку из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах.

Вместе с тем необходимо отметить, что частью 4 статьи 6 Федерального закона устанавливается, что предложение об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок рассматривается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, органа государственного транспортного контроля.

Однако в Федеральном законе не предусмотрен правовой механизм процедуры рассмотрения данного вопроса с участием указанных выше сторон. Статьёй 4 1 Федерального закона вносятся изменения в статью 22 Федерального закона № 44-ФЗ, применяя термин "единственным подрядчиком". Вместе с тем в тексте Федерального закона № 44-ФЗ применяется исключительно словосочетание "единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

Исходя из смысла ст. 4 проекта установление межрегионального маршрута возможно только по инициативе перевозчика, что исключает возможность участия субъектов Российской Федерации в формировании маршрутной сети регионов, организации транспортного обслуживания населения, в том числе в случаях перевозок населения по таким маршрутам внутри региона, на пригородных межрегиональных маршрутах. В результате региональные органы исполнительной власти потеряют возможность по своей инициативе устанавливать межрегиональные маршруты, в том числе так называемые социально значимые с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда.

В соответствии со ст. 24 в случае, если нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника-участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку. Ожидается, что это вызовет массовые жалобы на порядок принятия решений.

Правовым последствием вступления Федерального закона в силу явится установление правовых основ организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам, совершенствование системы государственного регулирования перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствие с условиями рыночной экономики, а также организация допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к указанной деятельности.